行政诉讼法 建议稿
来源:才华咖 本文已影响2.41W人
来源:才华咖 本文已影响2.41W人
《行政诉讼法》的修改,给了我们一次讨论理想的行政诉讼制度的机会。但这种讨论如果不想彻底沦为脱离现实的畅想,就必须承认现有政治结构的限制,在现实的低空上飞行。
在目前时机下,《行政诉讼法》的修改应当设定如下三个目标:
首先,必须下决心克服几个体制性、机制性的障碍,切实解决行政诉讼“立案难、审理难、判决难”的问题,摆脱目前行政诉讼的困顿局面。
其次,适当扩大行政诉讼的受理范围,改变某些诉讼机制,更好地发挥行政诉讼制度在保护公民权利、监督依法行政和完善法律制度方面的功能。
第三,重述法条文字,调整篇章结构,使法律规定更加严谨和清晰。
一 着力解决行政诉讼的障碍
《行政诉讼法》施行二十多年,法院惨淡经营,行政诉讼“立案难、审理难、判决难”的问题根本没有得到解决,一些指标甚至每况愈下。《行政诉讼法》的修改,必须在解决行政诉讼所面临的体制性、机制性障碍上有所突破。
1. 提升司法管辖的级别
法院无法独立审判,是很多审判不公的根源,也是行政诉讼面临的最大的体制性障碍。在现有体制下,设立行政法院并不可行;一些地方试行“异地管辖”,但效果有限。相对而言,提级管辖是司法体制变动相对较小,也比较容易收到成效的举措。从几次讨论来看,这也是目前比较有共识的主张。
为此,本建议稿主张取消基层法院对行政诉讼案件的管辖权,原则上由中级法院作为一审法院;以省级政府为被告的案件和本辖区内重大、复杂的案件,由高级法院作为一审法院。基层法院的行政庭仍然保留,主要负责审查非讼执行案件。最高人民法院可以根据审判实践的需要,设立中级人民法院的派出法庭,审理行政案件。
2. 规范案件的受理程序
自从《行政诉讼法》实施以来,驳回起诉占据了一审结案方式的10%上下,最高年份(2002年)达到15.2%,最低年份(2010年)也有 7.7%;甚至到了二审,还有相当比例的'案件被驳回起诉(从1999年的6.5%持续上升到2010年的17.4%)。还有更多应当受理的案件,法院根本没有立案。这是不正常的。
限制不予受理和驳回起诉的应用,解决原告“告状难”的问题。具体包括:1)案件类型错误的,法院直接变更案件类型,并移送相关的审判庭审理;2)被告不具有资格的,建议变被告;3)管辖法院错误的,受理后移送有管辖权的法院;4)对于是否属于受案范围、符合诉讼时效有异议的,应当在规定期限内提出。
3. 行政附带民事诉讼(牵连管辖?)
由于民事、行政诉讼分立,相当多民事、行政争议交织的案件难以“案结事了”,甚至造成案件长期、反复的纠缠。建议明确行政附带民事诉讼制度。民事、行政争议交叉的案件,由一个法院一个审判庭审理,一并对民事、行政争议进行审理和判决。
4. 法律规范的选择适用
明确法院对法规、规章等规范性文件的审查权限,以及审查方式和审查标准。明确国际条约的适用方式和适用效力。
5. 明确行政裁量的审查标准
行政裁量问题是目前行政行为合法性审查中的大问题。对于行政裁量,法院一要审查,二要节制。就目前来看,主要的问题在于审查权力不明确,法院不敢审,但个别时候也出现过度审查的问题。
建议增加规定:
有下列情形之一的,行政行为视为违法:(一)行政机关滥用职权,徇私枉法或者打击报复的;(二)行政机关歧视对待,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的;(三)行政机关恣意武断,处理方式明显失度的;(四)行政机关反复无常,侵害公民、法人或者其他组织的合理信赖的。
6. 增加法院的判决方式,明确各种判决方式的适用标准
增加驳回诉讼请求、确认行政行为等判决方式,扩大-法院变更判决的适用范围,限制二审法院发回重审的适用范围。
7. 完善再审程序
明确并限制再审事由,取消本级法院主动再审和上级法院指令再审。
8. 改变起诉不停止执行原则
9. 扩大调解的适用范围
二 适当扩大行政诉讼的功能
在着力解决行政诉讼实践中的急迫问题的基础上,《行政诉讼法》的修改还应当考虑适当放宽行政诉讼的受案条件,使更多类型的争议能够通过诉讼渠道得以解决,也使行政诉讼制度的功能得以更加充分地发挥。
1. 部分规范性文件纳入受案范围
把规范性文件纳入法院的受案范围(而不是目前的附带审查),有助于更好地保护公民权利、监督依法行政。从目前实际情况来看,似乎不宜范围太大。可以考虑把市、县、乡三级的规范性文件纳入受案范围。
2. 明确公务员招录、开除、辞退的可诉性
这几种情形涉及公务员身份的取得和丧失。其中的公务员招录行为,目前已
2015年行政法与行政诉讼法试题
司法考试行政法与行政诉讼复习:行政处罚与行政强制
2017司法考试行政法与行政诉讼法变动内容
司法考试新大纲详解:民法行政法与行政诉讼法
2015司法考试新大纲:行政法与行政诉讼法
司法考试行政法与行政诉讼讲义:行政合同
司法考试行政法与行政诉讼法真题及其解析
司法考试《行政诉讼》考点:行政诉讼的被告
2017年司法考试大纲:行政法与行政诉讼法
2015自考行政法与行政诉讼法试题及答案
2017司法考试《行政诉讼法》考点:共同诉讼人
2018初级《经济法基础》知识点:行政复议与行政诉讼
2016年自考行政法与行政诉讼法知识点
一建《工程法规》章节习题:行政复议和行政诉讼制度
司法《行政诉讼》最新考点:诉讼代理人
税务师《涉税相关法律》重点:行政诉讼被告
2017年司法《行政诉讼》考试模拟习题
2017司法考试《行政诉讼》模拟习题及答案
司法《行政诉讼》最新考点:地域管辖
行政诉讼起诉状【多篇】
司法《行政诉讼》2017考点:裁定管辖
行政诉讼课程实习报告
行政诉讼委托代理合同
2017年司法考试《行政诉讼》模拟练习题
行政诉讼授权委托书2篇
初级会计《经济法基础》难点解析:行政诉讼范围
2017司法《行政诉讼》考试模拟练习题
2017年司法《行政诉讼》考试模拟题
司法《行政诉讼》最新考点:受案范围的确立方式
2017企法顾问考试综合法律知识:行政诉讼的证据
初级会计职称经济法基础预习考点:行政诉讼程序
行政诉讼中规范性文件合法审查的限度限定
2017司法考试考点之行政诉讼代理人
2017审计师考试《法律知识》知识点:行政诉讼法
初级会计职称考试经济法基础考点之行政诉讼
初级会计职称《经济法基础》考点:行政诉讼
浅议行政公益诉讼
2017年司法《行政诉讼》考试模拟练习题
行政法与行政诉讼法论文
2016司法考试行政诉讼法知识点:公开的方式和程序